陕西省举行＂优化提升营商环境＂主题系列新闻发布会第四场

8月8日上午10时，陕西省营商办、陕西省人民政府新闻办公室举办"优化提升营商环境"主题系列新闻发布会第四场。邀请西安市政府办公厅主任、市营商办主任李德文先生，西安市发改委主任陈长春先生，西安市工商局局长陈吉利先生，西安市建委副主任贾强先生，西安市商务局副局长陈天如先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省营商办与省政府新闻办联合举办的新闻发布会。

今天是"优化提升营商环境"主题系列发布会第四场，也是各市的第一场。出席今天发布会的有西安市政府办公厅主任、市营商办主任李德文先生，西安市发改委主任陈长春先生，西安市工商局局长陈吉利先生，西安市建委副主任贾强先生，西安市商务局副局长陈天如先生。

下面，请李主任向各位介绍西安市加强和改善营商环境工作有关情况。

西安市政府办公厅主任、市营商办主任李德文：

各位媒体朋友，大家早上好。2017年以来，市委、市政府通过狠抓"三大革命"，推行"三大新政"，开展"千人亲商助企"活动，为优化营商环境建设打下坚实基础。今年以来，全市上下紧盯"三化五最"目标，坚决贯彻执行"营商环境提升年"各项任务部署，各级各部门思想认识和重视程度明显提升，共管合力不断凝聚，企业群众获得感明显增强，营商环境已成为大西安追赶超越发展的新动能和建设国家中心城市的新名片。

为方便各级、各位媒体朋友和社会各界，对西安开展营商环境提升年工作的谋划部署和阶段成效有个全面了解，我从以下三个方面作介绍。

一、三点意义

（一）加强和改善营商环境是履行中省赋予西安神圣使命的重要保证。当前西安处于"追赶超越"的关键期，肩负着建设国家中心城市、系统推进全面创新改革试验区、高新区国家自主创新示范区、中国陕西自贸试验区西安区域建设等重要使命，迫切需要进一步加大改革力度，优化政务环境，改善营商环境，助推国家战略决策落地生根。

（二）加强和改善营商环境是促进西安经济社会发展的必然路径。自2017年以来，我市经济指标明显提升，"西引力"明显增强、营商环境明显改善，各项成绩有目共睹。但对比国内一线发达城市，像上海、杭州、北京等城市，我市目前政务环境、市场环境、法治环境、开放环境、要素环境、设施环境等方面还有一定差距，迫切需要用改革的思路，切实解决营商环境中的突出问题，为经济社会健康发展提供强大动力。

（三）加强和改善营商环境是深入推进"行政效能革命"的应有之义。开展"行政效能革命"是推进政府职能转变，落实中省"放管服"改革的有效举措。全市在巩固"最多跑一次"改革的基础上，打造审批最少、流程最短、成本最低、诚信最优、服务最好的政务服务体系，将为全市优化提升营商环境提供有力支撑。

二、三大特色

（一）体制机制科学合理。一是制度设计上，对照省上"十大行动"，创新出台《西安市加强和改善营商环境"1+21+5+1"系列文件》，包括1个决定、21大行动方案、5个工作方案和1个问责办法，任务、考核、督查、问责一体设计运行，形成闭合回路。二是保障机制上，为保障"21大行动方案"落实落地，按照分工对口原则，建立市级领导分工包抓机制，并定期召开联席会议，推动任务实施。三是工作机构上，成立西安市加强和改善营商环境工作领导小组，领导小组办公室（市营商办）与市行革办合并办公。四是市区（县）联动上，各区县、西咸新区、各开发区对照市级模式，出台文件、成立工作机构，全市上下共管合力已经形成。

（二）高度重视常抓不懈。为保障"营商环境提升年"各项任务扎实推进，截至目前，已先后于2月22日（春节收假第一天）、3月9日、4月9日、4月25日、5月18日，7月9日召开6个全市性大会（全市"追赶超越"推进大会、学习推广"容缺受理"机制现场大会、学习推广政务服务建设先进经验现场会、全市加强和改善营商环境视频会议、2018年第五期"追赶超越"擂台赛、市委深改组第十六次会议），并计划于8月上旬召开全市营商环境领导小组联席会议对营商环境工作进行再研究、再部署。

（三）擅寻抓手多管齐下。一是督促检查上。按月书面通报督查3期，全市实地全面督查1次，转办督办投诉案件14件。二是宣传造势上，开展全市营商环境大讨论活动，市级媒体刊发专栏文章30余篇；编发工作动态21期，推广宣传先进经验做法；开展"专题宣传""在线演讲""主题征文"为主要内容的营商环境系列活动；制定出台营商环境建设宣传工作激励办法。三是监测考核上，参加全省季度监测考核2次，自行组织全市季度监测考核2次，并就存在问题及时整改提升。四是问责问效上，市纪委依据问责办法，分两次查处通报10起损害营商环境典型案件；7月8日举办营商环境专题电视问政，直面施工许可证办理、企业获得电力、不动产登记等难点问题，向社会公开作出整改承诺。五是调研学习上，今年以来，市级四大班子及各相关单位分批赴上海、深圳、杭州、成都、丽水等地考察学习；6月22日市政府常务会组织法治学习，邀请省人工委对《陕西省优化提升营商环境条例》进行解读；7月份，针对全市对口业务干部，分别在西安交大、浙江大学举办了"行政效能提升"、"优化营商环境"专题培训班。六是法治建设上，市委政法委制定出台"机关服务保障营商环境25条措施"。市公安局坚持对破坏营商环境犯罪"零容忍"，今年以来，立刑案18起，破获18起，立案数同比下降40%。2月24日，西安知识产权法庭正式挂牌运行，形成知识产权审判"三审合一"工作机制。打击制假售假行为，6月份以来查办违法案件161件，办结案件133件，责令停业停售4户。

三、三项成效

通过全市上下的共同努力、媒体朋友的鼎力支持、社会各界的广泛关注，我市营商环境各项指标稳步提升。一是在8月2日公布的全省上半年营商环境监测考核排名中，西安市位列第一。二是4月底，全国著名市场研究与民意调查机构－－零点有数，调查显示，在全国74个重点城市当中我市营商环境综合排名位居全国第11位。具体来看，我市营商环境建设工作取得的成效主要表现在：

（一）重点领域突破明显。企业平均开办时间压缩到2.7天，申请材料减少到15件；施工许可证办理的审批事项由35个精简为17个；西安政务服务网建成试运行，"最多跑一次"比例达87%，"网上办"比例达62%。

（二）经济增长稳中有进。上半年生产总值完成3832.49亿元，增长8.2%，高于去年同期0.4个百分点，特别是与15个副省级城市相比，多项主要经济指标实现了争先进位，其中：生产总值增速排第一，社会消费品零售总额增速排第二，规模以上工业增加值增速排第三。

（三）市场活力显著增强。招商引资成效显著，丝博会、西商大会顺利召开，上半年实际引进内资1500亿元，实际利用外资31.5亿美元；市场主体显著增长，截至8月6日，新增市场主体26.6万户，占去年全年新增市场主体总量的94%；人才"西引力"持续增强，截至8月6日，迁入落户56.6万人，"孔雀西北飞"之势初显。

营商环境没有最好，只有更好。加强和改善营商环境没有完成时，只有进行时。我们要站在对历史负责、对人民负责、对西安负责的高度，回答好这份艰巨而又光荣的时代答卷，用我们的辛苦指数、创新指数换来企业、群众的幸福指数和获得指数，以此打造新时代最佳营商环境，向改革开放40周年献礼！

我的介绍就到这里，其他工作请各部门同志作以补充。

谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

中国报道杂志记者：

我是中国报道杂志记者。今年是市委确定的营商环境提升年，全市跨境贸易取得较大提升，但是遇到了中美贸易摩擦，作为市级商务部门如何开展工作或者进行应对？

西安市商务局副局长陈天如：

感谢新闻媒体朋友对西安商务经济和跨境贸易工作的关注。

西安市商务局作为全市外贸工作牵头部门，今年4月营商大会召开后，按照市政办发【2018】41号文件，我市成立了提升企业跨境贸易和投资便利化工作组，商务局作为组长单位，分管市委常委，高杲副市长作为包抓领导，有商务、海关、自贸、投资、税务、发改、科技、会展、侨务、贸促等主要单位参与。在我市跨境贸易行动方案中，主要明确了单证办理、单一窗口推广、口岸建设、外贸企业邀请国外客商、企业走出去开拓海外市场等方面内容。据海关统计，上半年西安进出口总值1617.4亿元人民币，较去年同期（下同）增长43.9%，其中出口1006.6亿元，增长58.5%。我们到东南沿海其他城市考察交流的时候，他们非常羡慕西安上半年外贸进出口的成绩；进口610.8亿元，增长25%，贸易顺差395.8亿元。进出口增速在十五个副省级城市排名第一，出口增速也是第一，进口增速排名第二。商务局作为牵头部门，提升企业跨境贸易，在市统计局关于一季度跨境贸易和营商环境监测评价中得到79.61分，在市级部门排名第一。

首先需要说明的事，市级外贸工作许多职能都在省级职能部门，比如省商务厅、省政府口岸办公室、国家外汇管理局陕西省分局、西安海关、陕西省税务局、进出口银行陕西分行等，今年7月27日上午，陕西省多部门出台了促跨境贸易和投资便利化28项措施，主要涉及从单证办理、通关便利化、口岸建设、外汇管理等七个方面，我们市级商务部门和开发区严格按照要求抓好落实，力争当好五星级店小二，让更多西安企业享受到政策红利。

关于中美贸易摩擦问题，近日我们注意到美国总统特朗普表示，他已经准备好对中国出口到美国的5000亿美元商品加征关税，国家层面商务部、外交部发言人已经明确表态，美方出于国内政治议程的考虑，不惜损害全球经济复苏进程来之不易的良好环境，不惜影响全球价值链上的企业和消费者的利益，对外四处挑起和升级贸易摩擦，这种非理性的言行是极不负责任的。中方已经多次强调，我们不愿打贸易战，但也不怕打贸易战，并将坚决捍卫国家核心利益和中国人民的利益。同时，我们将加强与世界各国贸易伙伴的经贸合作，共同维护自由贸易原则与多边贸易体制，推动世界经济健康稳定运行。

我市外贸工作除抓好日常例行性工作之外，今年有一个特别重大任务，是11月5日至10日组织企业参加首届中国国际进口博览会。进口博览会是习总书记亲自倡议、宣布和推介的，是今年我国四大主场外交活动之一，也是收官之站，具有八个不一般，即重视程度不一般，内涵主题不一般，架构设计不一般，起点标准不一般，规模档次不一般，国际反响不一般，平台效应不一般，城市保障不一般。凸显出这次进口博览会是党中央国务院站在进一步改革开放站位上提出的重大部署。一是企业商业展27万平方米，来自五大洲130多个国家和地区参展，2800多家境外企业，签约参展企业世界500强和行业龙头企业200多家，带来100多项新产品和新技术。二是国家贸易投资综合展。3万平方米，80多个国家和国际组织确认参加，展示货物贸易、服务贸易、产业状况、投资旅游以及特色产品等。三是虹桥国际经贸论坛，由开幕式和三场平行论坛组成，世贸组织、联合国为论坛合作单位，国家元首和政府首脑将应邀请参会。同时部分500强企业举办超过100场政策说明会。全国共有38个省级交易团，500多个交易分团，预计到会国内外采购商超过15万人。

按照省政府要求，我市组建了中国国际进口博览会陕西省交易团西安市交易分团，高杲副市长为团长，成员单位包括市委宣传部、市投资委、市发改委、市财政局、市政府驻上海办事处，各区县政府、开发区管委会。西安市交易分团秘书处设在市商务局，负责宣传、洽谈、采购、签约等各项工作。目前我市已经动员组织超过200家企业在网上完成了注册报名，同时我们多层次多形式多方位促进参会企业采购成交。

在此，需要强调的是我们西安市也要紧紧抓住这一机会，提升对外开放水平、进一步打造城市核心竞争力，充分发挥进口博览会的溢出效应，推动实现更高质量发展。同时，借此机会，也想动员邀请更多我市各种类型企业能够随团参会，充分利用这一国际平台，精准对接、互利共赢。谢谢大家！

西安广播电视台记者：

我是西安广播电视台记者。7月8日晚，西安电视台《问政时刻》栏目报道了我市在企业电力获得方面存在的问题，反映了办电环节多、时间长、报装审批手续难、费用高、客户需要对接多个部门等问题，总体来说对比先进单位还是暴露了报装接电慢的问题。请问电视问政后采取了哪些整改措施？

西安市发改委主任陈长春：

在全省排名靠后，之后我们积极会同电力部门进行处理，企业获得电力便利性目前是世界银行把它列为评价一个区域营商环境主要指标之一。企业获得电力具体来说就是用电企业向供电企业申办接入电力的全过程。这里涉及到提供资料、办理环节、用时时限，目前评价它是用时限作为评价。因为全过程是供电企业和用电企业之间是契约合同关系，问政节目之后，我们作为政府对接联系供电部门政府部门，第一时间围绕存在问题进行认真的反思和研讨。同时，会同电力部门，具体说在西安供电企业有两家，地方电力主要在周至和高陵区域，市区基本是国网西安公司。我们会同国网公司就问题采取了几个措施。

第一，对媒体和企业反映的问题进行了认真的反思和论证。跟电力部门一起，对企业反映的问题，沿着他们原有的办事环节逐环节逐步骤分析，看什么环节可以进一步优化。制定了从申请资料、审批环节、办理时间、办电成本费用企业最关注的问题，我们督促电力部门提出措施，同时联合供电公司成立环境优化联合办公机制。从去年到今年一季度，全省在这个工作做的相对做好的兄弟城市进行学习和了解，督促供电企业在限期内落实整改。供电企业对外承诺的时限是在国家有明确要求，营商环境没有最好只有更好，供电企业现在办事环节的实现是在法定时限以内，从各地市排名来看，我市跟先进城市比仍然有差距，还有进一步提升的空间，这是电力部门就他们办电环节逐环节逐步骤进行分析，进行研判。

第二，我们要求国网西安公司和陕地电西安分公司对目前从企业、媒体监督反映的问题展开自查自纠，举一反三。比如说企业反映的企业办电成本高等问题，建立台账，针对性提高整改措施和考核要求。同时，我们跟电力部门围绕进一步压缩时间，通过这个工作取得了一些积极的或者明显的成效。发改委督促电力部门落实进一步优化小微企业电力接入实施办法，督促供电企业，严格落实简化报装流程，压缩报装环节，精简报装资料，方便企业电力接入。有几个明显的进步，把低压客户办理用电环节报批过程中内部流程里原来是5个环节，现在压缩到3个环节。高压用电由原来10个环节压缩至4个环节，比如说取消书面申请用电、申请设计审查、申请中间检查、现场中间检查、申请竣工检验、申请装表接电6个环节。现在通过压缩环节，比如从10个部门对接4个部门，采取这些措施以后，取得这么几个积极的成效。办电有了明显提升，从每季度省上营商环境监测抽样调查，办电速度从原来的14个工作日，在二季度测评的时候压缩到现在的7.15个工作日。梳理并精简报装申请资料，目前申请资料精简了44%，平均由原来的10.2件精简为5.7件。电力部门建立了客户经理一口对外制，客户只对接客户经理，客户经理代替办理内部手续，解决客户在企业内部要对接跑多个部门，实现客户办电最多跑一次。在减少客户投资方面，供电公司延伸了配套电网工程投资界面，减少了企业办电投资成本，截至目前从我们了解的信息来看，供电公司在此项资金已经列支减少客户投资6000多万元。

国家电网公司推出了掌上电力APP，过去要跑到供电部门窗口办理，现在电力部门开通了掌上电力APP按照网上指引提交，申请容量分别为76.2千瓦，长安区供电公司第一时间对客户的线上报装进行了跟踪相应。立即联系滦镇供电所联系客户，次日上门收取报装资料，同步进行现场勘察。供电有设计工程和没有设计工程，用户的商品房买电卡，这是没有设计工程的直接办手续，有些设计工程，需经现场勘察工程容量大小。7月19日早上8点36分，长安区供电局稽查办到达现场进行勘察，解读了相关内容。勘察确认，符合安装条件，对客户进行了供电方案的答复。滦镇供电所安排人员前往分公司办理手续，滦镇供电所提前做好分工，由副所长带队进行安置，同时携带供电合同让客户现场签订。下午2点41分完成资料整理并归纳，完成了提出申请到办理用电全过程。供电部门在社会监督下，以及自身提高服务质量目标要求下，不断的改进工作。

目前，我们了解国网西安供电公司坚持客户为中心，全面推动供电服务增效，开展了小微企业三位一体的接入服务，在客户提出需求，目前无需客户往返服务厅，安排专人服务，勘察和装表，现场勘测时一次性收集资料，这是在问政之后供电部门出现了一些优化营商环境积极的成效，同时也得到了用电企业的回应。我相信在大家的关注和支持下，我们也会进一步加大与供电公司的沟通和衔接，促进他们简化流程不断优化办事程序，最大限度的给企业创造更好的环境。

三秦都市报记者：

我是三秦都市报记者。刚才李主任在发布辞中提到，目前西安施工许可办理事项由35个精简为17个，今年以来，西安在简化施工许可办理程序审批制度改革方面，有哪些改革创新举措？

西安市建委副主任贾强：

首先感谢这位媒体朋友对我们简化施工许可办理工作的关心和关注。简化施工许可证办理程序是提升和改善营商环境重要环节，大家也知道施工许可办理一直以来存在几个方面的问题，概括起来是“三多一长”，涉及到部门多，提交的材料多，办事的程序多，办理的时间长。“三多一长”的存在一直影响全市项目开工建设时间。简化施工许可办理主要是优化程序和流程，从土地出让手续、规划手续到最终获得施工许可的全链条全流程进行优化。具体在举措上有三个方面。

一是在顶层设计上，西安市委、市政府非常重视简化施工许可的办理，在调研分析、查找审批的痛点上，今年5月出台了简化施工许可证办理程序行动方案，成立了简化施工许可证办理的专项工作组。由西安市建委牵头，市级16个相关部门全程参与，在省住建厅的指导下统筹谋划，组织实施优化施工许可营商环境工作。

二是在具体落实上，我们梳理出了10个重点任务和24项具体工作，逐项明确了任务分工，完成时限，责任部门和工作责任，实行了画图作战，绘出了进度表。按照四个一批原则，取消一批、调整一批、前置一批、整合一批原则，精简行政审批事项；从三个阶段组织实施并联审批，三个阶段涵盖了施工许可的三个主要环节，用地立项、规划许可、施工许可环节，在这三个阶段实现了并联审批；通过建立完善网上预审，容缺预审，前置清单等配套制度，以及推行了最多跑一次改革、相对集中审批权改革、探索实行承诺制改革等体制机制的创新，全面推进简化施工许可办理工作。到目前，涉及建设工程施工许可的市级部门全部进驻市政务中心集中办公，办理环节整合为用地立项、规划许可、施工许可三个环节，办理的事项由35个精简到17个，简化率达到51%，审批时间由原来的388天左右精简到平均55天左右，减少率达到86%。

三是在下一步深化成果上，我们主动对标国务院审批制度改革试点要求，按照陕西省优化提升营商环境工作三年行动计划，学习借鉴了北京、上海、杭州做的比较好的城市的改革举措，起草了西安市工程建设项目施工许可审批制度改革实施细则。这个细则已经上报市政府，等待审批。实施细则正式出台以后，我们将围绕“3050”目标，就是社会投资项目审批是30天，政府投资类是50天。围绕这个工作目标紧紧盯住两化，就是审批方式信息化、审批流程高效化。同时，创新三项制度，就是创新土地整理机制、联合会审机制、施工图多审合一机制。细化工程项目分类，按照项目类型明确环节流程、审批方式、事权划分，进一步深化施工许可营商环境，努力实现工程建设项目行政审批西安模式，把西安打造成为全省工程建设项目审批事项最少，操作流程最简，办结时限最短，服务效率最高、企业获得感最强的城市。

陕西日报记者：

我是陕西日报记者。简化企业开办和注销程序工作进展情况如何？下一步有何工作打算？

西安市工商局局长陈吉利：

感谢媒体界的各位朋友对我市简化企业开办的关注。今年市委、市政府全面启动了营商环境提升年活动，着力打造最佳营商环境城市，出台加强和改善营商环境决定和21个行动方案，其中简化企业开办和注销程序行动方案排在21个行动方案之首。工作目标是力争将新设立企业办理营业执照、刻制公章、办理涉税事项、开通银行帐户压缩至3个工作日，这也是陕西省对西安市的要求。国务院要求中心城市和省会城市要在今年年底前将企业开办时间减至8.5天。目前国家比较先进的地区，像上海、深圳、北京只有5天时间，我们省的目标是3天时间。我市工商局作为牵头部门，不断加大统筹协调力度，相关单位积极采取了有效的措施，推动四项工作不断的落实。我市营商环境监测评价结果显示，一季度全市企业开办时间平均为4.8天，二季度压缩到2.7天。这都得益于全市简化企业开办程序各成员单位坚持问题导向，在简化流程、提高效率上下功夫。通过压缩企业开办和注销时间，降低了投资企业成本。工商部门按照市委、市政府的部署要求和深化改革、放管服、最多跑一次为抓手，重点做了6个方面的工作。

一是在服务模式上，在全国首批工商登记365天不间断，群众办照24小时不打烊。二是服务政策先后推出了8+18政策服务体系，所有审批事项一人通办，推行名称登记制度改革，企业名称网上自主申报等，让群众办照门槛最低，时间最少。三是在服务系统方面，在全国率先使用了24小时全智能办照系统，实现全天24小时智能化审批。四是在服务机制上创建了“政银一网通”，进一步压缩办理执照时限。五是在服务终端上，市工商局在全市政务大厅包括银行投放了70多台自主办照机。六是服务方式上，做好窗口登记、银行代办的同时，大力推行全程电子化服务，微信办照、支付宝办照、移动工商服务办照等个性化多样化全覆盖。做到了马上办、网上办、就近办和自助办、上门办。通过全市各部门共同努力，优化营商环境，激发了创新创业热情，促进了市场主体快速增长。去年年底11月30日，西安市市场主体突破了100万，我市成为全国副省级城市中第7个超过百万的城市。今年上半年，全市新登记市场主体同比增长69.79%，全市市场主体累计119万，同比增长40.85%，今年上半年市场主体新登记增速和累计增速在全国副省级城市双双排名第一，截至8月1日，全市今年新登记市场主体260860户，刚才李主任讲了今年新登记市场主体26万，相当于去年全年登记量的90%以上。平均每一个工作日新登记1500多户，税务部门打造了东南西北四个智能化税务大厅，整合服务资源，优化集成业务，实现了进一家门、办两家事、三方共赢。取消了企业首次办税时登记信息补录，可在办理涉税事项时合并办理，申请发票即到即办。公安部门在全市大部分政务服务大厅都能提供公章刻制备案服务，已完成印章治安管理信息系统升级改造，公章刻制在0.5天（4小时）内完成。人行西安营管部承诺对商业银行的客户申请即到即办。几个部门联动简化程序，极大地压缩了企业开办时间。我们做了大量的工作，但是离群众和企业的需求，离市委、市政府要求还有一定的差距。永康书记要求西安市在营商环境力争全省第一，要做到最优最好，企业开办时间要做到全国第一。按照省市的要求，下一步我们将不断加大工作力度，协调相关部门，重点做好以下几项工作：一是搭建工商、税务、公安、银行、社保等相关部门数据共享平台，实现企业登记信息与企业开办成员单位实时共享，通过并联审批，进一步简化企业开办程序，减少提交材料，压缩办理时间。二是拓展电子税务局软件功能，实现网上办理信息确认，让纳税人足不出户就能办理信息确认业务。三是完成公章刻制企业进驻区县政府服务中心全覆盖，确保在4个小时内完成公章刻制。四是创新技术手段，加快开发建设帐户业务电子化审批系统，实现商业银行电子传输、人民银行在线核准、帐户资料传递“零在途”。这个系统计划18年9月在全市推广，我们现在时间最长的就在开户，上海目前开户时间不包括银行开户时间，下一步要继续努力，欢迎媒体界的各位朋友一如既往监督支持我们的工作，谢谢！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：